農業保險如何做好農民“保護傘”

近日，國內部分地區因洪災遭受損失，個別農產品和牲畜投保不足現象引發關注。投保不足原因何在？需要哪些扶持政策？記者近日在山東、湖南、湖北等地調查。

前不久，受臺風“溫比亞”影響，山東省出現一輪大范圍強降水天氣過程，造成一些蔬菜大棚受損、牲畜死亡，主要集中在濰坊、濟寧、菏澤三地市。記者獲得的一份濰坊市保險行業協會材料顯示，2017年濰坊市保險機構、民間合作社在宣傳推廣生豬價格指數保險時，坊子區、峽山區養殖戶3000余戶，僅19戶參加保險。

投保率為何如此之低？濰坊市保險行業協會表示，農業保險客戶群體分散，且風險意識不強，加上險種保額較低，影響了農民的投保積極性。

記者調查了解到，除了保險意識不強，理賠時間長、賠付標準低等問題也降低了農民的投保積極性，使農業保險無法在關鍵時刻發揮農業生產“穩定器”的作用。

湖北省一家庭農場主告訴記者，他家小麥今年在收獲期間因遭連續降雨受災，產量和品質都下降，售賣價格也大幅降低，總共虧損50多萬元?！敖衲昊舜蠹s4萬元，給2000多畝小麥買了保險，受災后，保險公司總共賠了將近6萬元?！彼f，折算下來，每畝就賠10多元，沒災時，錢白交了，有災時，賠付太少。

農業保險在很多種植養殖領域還存在盲點。湖南省益陽市赫山區農業局局長蔡麗環說，一些地方特色農產品險種范圍局限，尚未大面積推開。如蓮子、蔬菜、臍橙等特色保險雖有探索，但規模較小，水產養殖等尚沒有納入保險承保范圍。

隨著農業現代化進程加快推進，農業生產逐步向適度規模經營轉變，行業面臨的風險種類日趨復雜，風險敞口日趨加大，迫切需要得到農業保險的大力支持。

“當前政策性農業保險的原則是‘低保障、廣覆蓋’，建議重新定位功能?！敝腥A聯合財險湖南分公司有關負責人說，“低保障”使得農業災害發生后，農民無法得到足額賠付。為了實現“高保障”，可以發展商業保險，與政策性農業保險無縫銜接。

不少業內人士表示，中央財政補貼險種大都是關系國計民生的大宗農產品，可以適當將地方特色農產品納入中央財政補貼范圍，以滿足農戶的保險需求。

國務院發展研究中心金融研究所教授朱俊生說，近年來我國農業保險補貼品種數量在逐年增加，但仍有待于進一步完善，尤其是地方特色農作物，比如壽光的蔬菜，以及特色養殖產品保險等。

調查中，一些保險公司也反映，當前農業保險準備金主要是經營農險業務的保險公司從保費或者盈余中提取，但這遠遠不足以應對當前的風險，雖然前幾年有所積累，但可能一次大災就全部搭進去了。

銀保監會有關部門負責人表示，單靠保險公司通過自身購買再保險方式分散經營風險很難保證農業保險穩健經營，應加快建立從國家到省級到保險公司多層次參與的大災風險分散機制。